民主与法制网讯（□王中正 通讯员吴楚藩）今年以来，湖北省武穴市花桥镇深化共同缔造理念，积极践行新时代“枫桥经验”，创新探索“三级五次调+平安大嫂”基层社会治理模式，成立“平安大嫂”调解队伍，充分发挥基层群众自治作用，真正做到了小事不出垸场，大事不出村站，难事不出乡镇。

目前，全镇共聘任到岗大嫂调解员387名，按照一村一垸一大嫂全覆盖要求，各村（社区）均设立了“平安大嫂”调解工作室，确保妇女儿童遇到困难能第一时间找“娘家人”解决，进一步形成了“平安大嫂”服务品牌规范化的工作局面。

坚持问题导向，组建“平安大嫂”调解队伍

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“非常感谢村里两位女干部的帮助，不是你们，我都不知道如何是好啊。”村民杨行全说道。7月14日上午，下杨受二村一对夫妻因建房问题发生口角，妻子陈晓珍一气之下离家出走，丈夫杨行全随即来到村委会寻求帮助，“平安大嫂”刘琼、郭晓英两人见状，立即调取村委会监控视频查看陈晓珍行动轨迹，判断其去向，查到陈晓珍于头天傍晚乘坐公交去武穴二儿子家，通过电话确认陈晓珍安全后，“平安大嫂”带着杨行全去武穴进行耐心劝导和调解，双方最终达成和解。

为提升“平安大嫂”队伍的法治意识和调解能力，该镇对“平安大嫂”工作进行培训，联合武穴市检察院、妇联、派出所、司法所、基层法庭开展法律大讲堂3场，发放宣传资料500多份，通过典型案例、以案释法等形式落实培训工作，不断提高基层妇女的综合素质，加强婚姻家庭矛盾纠纷调解工作能力。7月份，共开展矛盾纠纷排查1326次，调解各类矛盾纠纷435件，调解成功433件，其中涉及婚姻家庭和妇女儿童矛盾纠纷285件，全部调解成功。

坚持目标导向，构建三级五次调解模式

“感谢你及时化解我们的矛盾，维护了我们老百姓的利益，不然的话，我们下半年干得都没劲了。”饶垴村“平安大嫂”张倩一直把“组织放心、干部安心、群众舒心”作为矛盾调解工作的试金石。7月20日，饶垴村村民董记成、董才贵等8名农民工找到安云建筑公司负责人陈某讨要工资，双方险些大打出手，路过的“平安大嫂”张倩见状主动将他们带到村部，并积极参与到调解中去，为此张倩还找来村书记、治保主任、驻村民警、法律顾问、村民代表等15人，经过5轮的“面对面”调解后，最终双方达成协议，陈某答应支付工资8万元，纠纷矛盾成功化解。

为充分发挥镇、村（社区）、组（垸场）三级调解组织作用，该镇利用大嫂调解员人熟、地熟、情况熟的优势，组织大嫂调解员每周在垸场开展一次大排查、大走访，对婚姻家庭矛盾纠纷定期排查、汇总、上报、回访，对排查发现的矛盾纠纷建立工作台账，做到底数清、情况明。

形成三级五次调解模式，按照事件发生当事人居住地，由垸场“平安大嫂”进行初次调解；调解不成功的，由村党支部书记组织村调解委员会成员、驻村辅警进行第二次调解；调解仍不成功的，再由乡镇驻村干部组织驻村工作队、村支“两委”、网格员、驻村辅警、村民代表、乡贤等调解力量进行第三次调解；若纠纷还不能化解，则由村支“两委”组织召开村民代表和群众会进行第四次调解，依据《村规民约》和《自治章程》对当事人进行教育教化。对村“两委”调解不成的，由镇综治中心牵头，整合政法相关单位、涉事相关单位、村（社区）、法律顾问等力量，共同做好第五次调解工作。

坚持效果导向，搭建基层社会治理平台

“我们作为‘平安大嫂’，本身也来自群众，熟悉村里人情世故，更能和群众产生共情、共鸣，对于情感纠纷，我们主动参与，不仅能避免司法程序，平定纷争，更能修复乡情、亲情关系。”花桥社区“平安大嫂”陈碧云说道。

花桥社区陈某与郭某于2020年结婚并育有一子，双方均为再婚家庭，原告郭某认为，双方性格差异大、感情基础薄弱，无法共同生活，于是起诉至法院，要求离婚并分割夫妻共同财产，双方均同意解除婚姻关系，但在财产分割方面展开了“保卫战”，两人寸步不让，被告陈某甚至还采取了诸多极端行为。

7月28日上午，花桥法庭邀请5位“平安大嫂”参与两起离婚案件的调解工作，在调解过程中，经过“大嫂们”的耐心沟通，了解到案件基本情况及双方当事人的意见之后，“大嫂们”结合自身及身边的经验，针对婚姻中多数家庭存在的矛盾点，分别对双方当事人进行教育劝导。经过一上午的调解，法官掌握了双方婚姻成诉的根本原因，并对当事人之间的尖锐矛盾进行了有效化解，为案件进一步圆满处理奠定了良好的基础。

为加强“平安大嫂”调解员队伍建设，鼓励先进，调动调解人员的工作积极性，该镇出台《平安大嫂调解员奖励办法》，实行“以案定补、个案补贴”，由镇政法办、司法所、法庭组织成立“矛盾纠纷案件评审委员会”，对平安大嫂调解员成功调处的重大矛盾纠纷进行评审，根据社会影响大小、纠纷难易程度及调解的规范化程度制定标准，统一审查，并给予50元至150元的调解经费补贴。同时花桥镇党委还组织广场舞、“好媳妇”“好婆婆”评比等活动，有力推进了花桥镇的家庭文明建设，向全镇村民树立了积极向上的榜样，推动了乡村和谐发展。

“哪里有矛盾，哪里就有‘平安大嫂’调解员，通过她们在一线的付出，帮助群众解决问题，将矛盾调解走在诉前，矛盾纠纷消灭在萌芽，让老百姓有‘大嫂’评理、有地方说理、有组织处理，真正唱响‘平安大嫂’花桥品牌。”该镇党委副书记、政法委员周全说道。

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